许门友

《习近平谈治国理政》第四卷第十六个专题“统筹发展和安全”，对于我们在百年未有之大变局的态势下，通过统筹发展和安全，防范化解系统性风险，有很强的针对性和指导性。发展是我们党执政兴国的第一要务，安全则是确保高质量发展的头等大事，统筹发展和安全事关党和国家发展行稳致远的大局和全局。2020年，习近平总书记在主持中共中央政治局第二十六次集体学习时指出，要坚持把政治安全放在首要位置，维护政权安全和制度安全，更加积极主动做好各方面工作。因此，新时代新征程坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，首先要维护国家政治安全，维护国家政权安全和制度安全，防范化解政治领域重大风险。

政权安全和制度安全是政治安全的核心

政治安全是指国家主权、政权、政治制度、政治秩序以及意识形态等方面免受威胁、侵犯、颠覆、破坏的客观状态。我国的政治制度是由人民代表大会制度这一根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等基本政治制度，以及选举制度、决策制度、监督制度、政务公开制度、协商民主制度等具体政治制度组成的，这是被实践证明了的适合中国国情的制度体系，具有显著的制度优势。中国共产党的领导地位和社会主义制度的确立，是中国社会发展的历史选择和人民的选择，也是最适合中国国情的制度安排，因此维护我国政治安全首要的、最根本的是要维护政权安全和社会主义制度安全。

国家政权和中国特色社会主义制度形成发展的历史特点

中国国家政权和中国特色社会主义制度不是天上掉下来的，是马克思主义国家学说与中国具体国情相结合的产物，根植于中华优秀传统文化，同时也吸收和借鉴了世界其他文明的优秀成果。第一，中国国家政权和中国特色社会主义制度是在社会主义革命、建设和改革开放的实践中逐步形成发展和成熟的。习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班开班式上指出，“一个国家选择什么样的治理体系，是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的，是由这个国家的人民决定的。”新中国成立以后，中国共产党坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，在团结带领中国人民进行社会主义建设过程中逐步确立起社会主义制度。改革开放40多年来，我们党在实践中进一步丰富、完善和发展了社会主义制度，国家政权和中国特色社会主义制度更加巩固，制度自信更加坚定。

第二，中国国家政权和中国特色社会主义制度根植于中华优秀传统文化。中华优秀传统文化中有着政治制度与国家治理方面的丰厚思想资源，诸如“德主刑辅，以德化人”的德治主张、“民贵君轻，政在养民”的民本思想、“周虽旧邦，其命惟新”的改革精神、“亲仁善邻，协和万邦”的外交理念等等，以及郡县制度、土地制度、赋税制度、科举制度、监察制度、军事制度等。中华优秀传统文化为中国国家政权和中国特色社会主义制度的形成发展提供了丰富的政治营养和政治借鉴。

第三，中国特色社会主义制度科学借鉴了人类制度文明的优秀成果。在《求是》杂志发表的重要文章《坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化》中，习近平总书记强调，“我们从来不排斥任何有利于中国发展进步的他国国家治理经验，而是坚持以我为主、为我所用，去其糟粕、取其精华。”中国特色社会主义制度具有开放包容的品格，它合理借鉴了其他国家制度建设的优秀成果，在文明互鉴中博采众长，同时，始终坚持独立自主，从来不简单照搬西方经验，而是以我为主，立足本国实际批判性借鉴吸收，形成了具有鲜明中国特色的制度体系。

发挥制度优势应对风险挑战

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话中强调，“新的征程上，我们必须增强忧患意识、始终居安思危，贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全”，因此，我们必须发挥制度优势应对风险挑战，维护我国政权和制度安全。

一是要坚持和完善党的领导制度体系。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。因此，要坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理的各领域各方面各环节。

二是要坚持和完善社会主义协商民主制度。社会主义协商民主是中国共产党领导人民内部各方面，围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施过程中开展广泛协商，努力形成共识的重要民主形式。坚持和完善社会主义协商民主制度，必须推进其广泛、多层、制度化发展，形成完整的制度程序和参与实践，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。

三是要坚持和完善人民当家作主的制度体系。要毫不动摇地坚持、巩固和完善人民代表大会制度这一根本政治制度，切实保障各级人民代表大会由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；支持和保证人大及其常委会依法行使职权，健全人大对“一府一委两院”监督制度；健全人大代表常任机制，充分发挥人大代表联系人民群众的作用；健全人大组织制度、选举制度和议事规则，完善论证、评估、评议、听证制度等。

四是要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是具有中国特色的新型政党制度，对于保持我国政治格局的稳定发挥着重要作用。人民政协要围绕团结和民主两大主题，积极开展政治协商、民主监督、参政议政，重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实。

五是要坚持和完善民族区域自治制度。要坚决维护祖国统一，反对民族分裂，坚持民族平等、民族团结、各民族共同繁荣的原则，切实保障少数民族当家作主，管理本民族、本地方事务的权利，真正实现中华民族的大团结大繁荣大复兴。

六是要坚持和完善基层群众自治制度。基层群众自治对于发扬基层民主、保障群众利益、维护社会稳定发挥了重要作用。要进一步完善基层民主制度，畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

（作者系西北大学马克思主义学院教授、陕西省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员）